曲靖市经开区到我市考察创城工作
10月19日,曲靖市经开区党工委副书记、纪工委书记许尚鸿率考察团到我市考察学习创建全国文明城市工作。【详细】
国务院信息:
省政府信息:
  • 索 引 号:0151216811-201809-101453
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 安宁市人民政府
  • 发文日期:2018-09-25 16:49
  • 名  称:安宁市人民政府办公室关于印发安宁市2018年集中式饮用水源地保护管理工作实施意见的通知
  • 文  号:安政办〔2018〕53号
  • 关键字:

各街道办事处,市政府各办局,各管委会:

《安宁市2018年集中式饮用水源地保护管理工作的实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

安宁市人民政府办公室

2018年7月18日

安宁市2018年集中式饮用水源地保护管理工作的实施意见

为进一步深入推进全市集中式饮用水源地(以下简称“水源地”)保护管理工作,全面推行“河湖长制”,提升水源地生态环境,保障饮用水源安全,结合安宁市实际,制定本实施意见。

一、 工作思路

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针,以改善水源地环境,保障饮用水源安全和供水安全为目标,结合“河湖长制,加大水源地环境综合治理,为全面建成小康社会提供供水保障。

二、 工作目标

按照“水量保证、水质达标、运行可靠、监管到位、水清岸美”的要求,严格落实最严格水资源管理制度,深入推进水源地安全保障达标建设,完成水源地分级划界工作,建立市、街道、村三级饮用水源分级保护管理名录。通过开展水源地现状调查、规划布局农村饮用水水源建设、实施饮用水源污染防治、构建街道以上集中式饮用水水源地水质监测管理体系、健全突发性水污染应急体系和完善水源地保护管理政策等一系列措施,确保安宁市车木河水库主水源、石江地下水、甸心地下水备用水源等主城水源保护区水质稳定达到Ⅲ类水标准(《地表水环境质量标准》GB3838—2002),并向Ⅱ类水提升,县级以上集中式饮用水水源保护区水质达标率达到95%以上,乡(镇)级集中式饮用水水源水质达标率达到80%以上,保障全市饮用水水源安全。

三、 工作任务及分解

(一)健全保护管理机构

各水源地属地街道在建立、完善水源地保护管理机构的基础上,进一步明确水源保护机构职能职责,充实完善人员,做到机构健全、人员到位,职责全面履行,责任全面落实。

责任单位:市水务局,各街道办事处

时间要求:2018年7月30日

(二)开展基础性工作

1. 划分(划定)饮用水水源保护区。按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市饮用水源保护区划分工作方案的通知》(昆政办〔2017〕173号)要求,完成市、街道、村三级饮用水源保护区划分(划定)及矢量化工作。

责任单位:市环保局、水务局,各街道办事处

时间要求:2018年11月30日

2. 建立水源地名录。梳理市、街道、村三级保护管理的水源地(含备用水源地)名录,建立水源地(含备用水源地)分级保护管理名录,并定期对水源地(含备用水源地)状况进行复核,及时更新水源地(含备用水源地)基本信息。

责任单位:市水务局、市环保局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

3. 设置完善隔离防护设施和警示、宣传标志。在水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志;在取水口和取水设施周边设立明显的具有保护性功能的隔离防护设施;水源地一级保护区内实行封闭管理。

责任单位:市水务局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

4. 扎实推进水源地环境状况评估。建立完善水源地风险评估机制,深入开展水源地环境状况评估工作,对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并制定风险防范措施。切实做好水源地周边工业企业、各类园区、污水处理厂、垃圾填埋厂、危险废物处置场、危险物品存贮仓库或场所、公路运输等典型风险源的风险防范。

责任单位:市环保局,各街道办事处

时间要求:2018年11月30日

5. 开展水源地污染源排查。按照“饮用水水源保护区内,禁止设置排污口;禁止在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;禁止在准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建建设项目不得增加排污量”的规定及水源保护区内禁止规模化畜禽养殖、蔬菜种植,水源保护区内禁止种植花卉等要求,对水源区养殖、种植、企业排污、污水处理厂排污等污染源进行全面排查,并依法依规清理水源区内违法违规建筑物和排污口等污染源,消除水源地安全隐患。

责任单位:市国土资源局、环保局、住建局、城管局、农业局、水务局,各街道办事处

(三)实施综合治理

1. 全面推进水源地安全保障达标建设。严格按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求,结合“河长制”、“湖长制”深入推进车木河水库集中式饮用水源地安全保障达标建设工作。

责任单位:市环保局、水务局,八街街道办事处

时间要求:2018年12月31日

2. 实施清洁能源建设,加大产业结构调整力度。在水源地大力推广太阳能热水器、节柴灶等技术,提高农村新能源利用率,降低森林资源消耗;按照“饮用水源区一级保护区域内严格实行“止耕禁养”,恢复生态;二级保护区域内适度发展有机农业;三级保护区域内全面调整种植结构,实行测土配方施肥,推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植,从根本上减少化肥施用量;饮用水源区内“禁花减菜”的要求,出台指导意见或方案。

责任单位:市工信局、农业局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

3. 建设生态隔离带

(1)通过绿化造林、封山育林,在水源地一级保护区建设水源涵养林,二、三级保护区大力退耕还林,适当发展经果林。一级保护区内适宜绿化的地块全面实施绿化造林,及时开展补植补造,确保绿化造林成效,一级保护区适宜绿化陆域植被覆盖率达到70%以上,二级保护区适宜绿化陆域植被覆盖率逐步提高。

(2)加强森林抚育管护工作,严禁放牧、复耕、私开乱挖、乱砍滥伐、偷砍盗伐、毁林开垦等违法行为毁坏森林资源;加强森林防火和森林病虫害防治工作,确保森林生态环境得到有效保护。

责任单位:市林业局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

4. 加强畜禽养殖管理。大力宣传畜禽养殖有关环保法律、法规,提高水源地群众畜禽养殖污染防治认识,按照“禁止在水源地一级保护区养殖畜禽,禁止二、三级保护区规模化养殖”及“分散式蓄禽养殖废物全部资源化利用”的要求,出台指导意见或具体实施方案,引导、督促规范养殖。

责任单位:市农业局,各街道办事处

时间要求:2018年8月31日

5. 完善水源区生活垃圾收集、清运、处置系统。按照城市保洁和垃圾收集处置模式处理水源地垃圾,完善环卫基础设施,配备专职保洁人员,保障水源地“户分类、组保洁、村收集、乡(镇、街道)运输、县(市、区)处理”垃圾集中收运机制正常运行,水源地集镇、村庄垃圾收集清运率达100%。

责任单位:市城管局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

6. 提升村镇污水收集处理能力。统筹布局,建设水源地污水收集管网和处理设施,实现乡镇污水集中处理,村庄污水处理设施100%覆盖。加强污水处理设施(厂)入河排污口及排污行为的监管,排污口应设置于水源地保护区外,水质必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A标准。

责任单位:市环保局、水务局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

7. 持续推进车木河水库水源地综合治理工程。重点实施水源涵养林暨“农改林”、农业产业结构调整、分散畜禽养殖、村庄生活污水、村庄生活垃圾收集处理等项目建设,有效消减水源地污染负荷,改善水源地生态环境。

责任单位:市环保局、城管局、农业局、林业局、水务局,八街街道办事处

时间要求:2018年12月31日

8. 加强水源地道桥管理。保护区内无公路、铁路等通过。针对保护区设立前已有的公路、铁路,建设和完善桥面雨水收集处置设施与事故环境污染防治措施(如防撞隔离设、事故导流槽和应急池等),并在进入保护区之前设立明显的警示标志。制定、完善全市范围危险货物交通运输管理制度,禁止危险货物运输车辆通过水源区。

责任单位:市安监局,公安交警大队、各街道办事处

时间要求:长期坚持

(四)实施人口转移外迁

1. 加大人口转移教育及培训。积极探索水源地外迁人口扶持、管理配套政策,严格控制和逐步减少水源地保护区内人口规模,结合城镇化建设,有序实施“教育移民”和推进“就业移民”。努力提高水源地教育水平,逐步完善水源地农村适龄人口完成小学至大学阶段的学业扶持保障制度,通过教育扶持、教育成才等方式,把青少年转移到外地学习、生活和就业;积极开展农村劳动力转移就业工程,对水源地农村劳动力开展职业技能培训,加强就业指导,多渠道推荐就业,有效促进水源地农村劳动力转移。

责任单位:市教育局、人社局、农业局、水务局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

2. 开展水源区移民后扶政策研究。对已实施移民搬迁的水源区后扶政策实施效果进行评估,针对存在的问题提出对策、建议,完成《水源区后扶政策实施效果评估报告》。

责任单位:市水务局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

(五)建立完善应急处置机制

1. 完善主城车木河水库,石江、甸心地下水三个集中式饮用水源地水污染突发事件应急预案,做好水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等,建立应对水污染突发事件的人员、物资、技术保障体系,明确应急人员名单、物资储备场所、清单、应急专家库名单等。

责任单位:市环保局

完成时限:2018年7月31日

2. 组织编制主城三个集中式饮用水源地应对突发性水污染事件、洪水和干旱等特殊条件下的供水安全保障应急预案,采取有效措施保障供水安全。

责任单位:市水务局

完成时限:2018年7月31日

3. 完善应对水源地突发性水污染事件、洪水和干旱等特殊条件下应急机制,制定县级饮用水源地饮用水安全突发事件应急预案,预案中明确特殊情况下区域水资源配置和供水联合调度内容,建立快速、灵敏、高效的预警机制、应对机制和技术、物资及人员保障系统。

责任单位:市水务局,各街道办事处

完成时限:2018年7月31日

4. 县级以上集中式饮用水源地每年至少开展一次应急演练。

责任单位:市水务局,各街道办事处

完成时限:2018年12月31日

(六)强化饮用水源地监管

1. 加强水源地保洁。结合“河长制”“湖长制”,加强河道、水库日常保洁工作,在保障防洪安全的前提下,在乡(镇)级以上饮用水源水库库尾和主要入库河道合理设置拦污栅,拦截河道水库漂浮物;及时清理疏浚水源地水库库尾、主要入库河道及其支流和村庄河道沟渠,清除有害水生植物、垃圾杂物、淤泥和漂浮物,减少内源污染,保持水面清洁、水系畅通。

责任单位:市水务局,各街道办事处

时间要求:长期坚持

2. 严格水源区日常巡查

(1)制定水源地巡查方案,加强日常巡查,饮用水一级保护区坚持每日巡查,二、三级保护区实行每周巡查,实现水源保护区巡查范围季度全覆盖。建立、完善饮用水源区巡查台帐,坚持巡查工作必有记录、违规行为必有查处。

责任单位:市水务局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

(2)各部门根据职责积极指导水源地属地街道办事处开展水源地保护管理工作,采取定期和不定期相结合的方式巡查水源地,乡(镇)级水源地每一年至少巡查一次,监督检查水源地保护管理工作落实情况,并将检查情况及时反馈市水务局,指导限期整改存在的问题。

责任单位:市环保局、城管局、农业局、林业局、水务局

时间要求:2018年12月31日

3. 严格执行项目审查制度。认真落实中央、省、市水源地保护管理法律、法规和政策,严格执行项目审查制度,依法依规审查拟进入水源地的项目,严控项目准入,杜绝有污染的企业和项目落户水源地。主城水源地实施的重大建设项目由市级有关职能部门以及市级水源保护管理机构进行审查,其余水源地实施的重大建设项目由属地街道办事处有关职能部门以及水源保护管理机构进行审查,报同市级政府同意后报有关部门审批。

责任单位:市发改局、国土资源局、规划局、环保局、住建局、交运局、农业局、林业局、水务局,市级有关部门及各街道办事处

时间要求:长期工作

4. 强化对含磷洗涤剂、化肥、农药等监管。在饮用水源区内禁止使用含磷洗涤剂、农药,限制化肥使用量。

责任单位:市农业局,各街道办事处

时间要求:长期

(七)建立完善水质水量监控体系

1. 健全水源地水质监测机制,采取常规性监测和排查性监测相结合的方式严格监测列入考核的水源地水质,动态掌握水源地水质状况。

对县级地表水水源地水域每月至少开展1次的常规性监测中的29项指标监测(《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)表1的24项基本项目和表2的5项补充项目),每年至少开展一次水质全分析,湖库型水源地水域需同步开展营养状况监测;对地下水型水源地水域每月至少开展1次常规性监测中的23项指标监测(《地下水质量标准》(GB/T14848—1993)(2018年5月起执行《地下水质量标准》(GB/T14848—2017))中23项(环函〔2005〕47号)),每年(6—7月)至少开展一次水质全分析(《地下水质量标准》(GB/T 14848—2017)中的93项)。

2. 加强针对突发污染事件及藻华等水质异常现象的应急监测能力建设,具备预警及突发事件发生时,加密监测和增加监测项目的应急监测能力。

责任单位:市环保局,各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

3. 建立自动在线监控设施,在车木河水库、甸心和石江水源地取水口及重要供水工程设施实施24小时自动视频监控。

责任单位:市水务局

时间要求:2018年12月31日

4. 建立自动在线监测设施,在车木河水库、甸心和石江饮用水源地取水口附近水域设置水质、水量在线监测设施。

责任单位:市环保局、水务局

时间要求:2018年12月31日

5. 建立水质、水量信息监控系统,县级水源地具备取水量、水质、水位等水文水资源监测信息采集、传输和分析处理能力。

责任单位:市环保局、水务局

时间要求:2018年12月31日

6. 按照有关规定,定期对本辖区内农村水源地水质进行监测和评价,保证农村饮水安全。

责任单位:市卫计局、各街道办事处

时间要求:2018年12月31日

7. 水源地信息公开和建立水质信息共享机制。建立行政区域内从水源地到自来水管网出水口的全过程监管体系,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2018年起,县级城市饮用水安全状况信息每季度向社会公开。建立水质信息共享机制,定期将水源地水质监测信息上报昆明市重点水源办。

责任单位:市环保局、卫计局、水务局

时间要求:长期坚持

(八)严格兑现扶持补助资金,开展监督审计

严格落实经批准实施的扶持补助办法实施细则,及时兑现扶持补助资金;切实加强对补助资金的监督管理,开展补助资金审计工作,使有限的饮用水源扶持补助资金发挥最大的社会效益。

责任单位:市教育局、财政局、农业局、林业局、水务局、审计局及市级有关部门

时间要求:2018年12月31日

四、 保障措施

(一)统一思想,提高认识

饮用水水源地保护是事关全局、事关发展的大事,涉及群众的切身利益和全市的可持续发展。全市各级各部门要充分认识水源保护的重要意义,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于水源地保护管理的决策部署上来,锐意进取、攻坚克难、真抓实干、创新发展,扎实推进水源地保护管理及治理工作,构建水源地保护管理新格局。

(二)明确责任,确保任务落实到位

各有关单位要层层细化目标,做到目标任务分解横向到边、纵向到底,确保水源地保护管理保护各项目标任务层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实,保障水源地保护管理工作全面落实到位。

(三)拓宽筹措渠道,增加资金投入

各有关单位要将水源地保护管理资金投入作为财政支出的优先保障领域,饮用水源区属地政府要将饮用水源保护治理资金列入本及财政年度预算,不断增加财政支持力度,同时积极探索、拓宽资金筹措渠道,加强对水源地保护管理工作的资金保障。

(四)强化宣传教育,健全公众参与机制

各有关单位要将水源地宣传教育工作纳入本部门的日常性工作,不断探索创新宣传教育模式,让全市人民关心、参与到保护水源地的行动中来,为各项保护措施的落实提供强有力的舆论保障,营造爱水、惜水、护水的良好社会氛围。

(五)畅通渠道,建立信息报送制度

各有关单位要建立信息报送制度,畅通信息渠道,加强信息报送工作,为市委、市政府及时掌握水源地保护管理情况和科学决策提供支撑。水源地属地街道办事处和水源地管理单位于每月18日前将本月水源地保护管理工作情况报市水务局,市水务局将及时收集整理各单位报送信息,形成书面报告于每月20日前上报市政府办。

附件:1. 安宁市县级集中式饮用水源地名录

2. 安宁市街道水源点名录

 

安政办53号 关于印发安宁市安宁市2018年集中式饮用水源地保护管理工作实施意见的通知.